Breve Análisis crítico y propositivo de las experiencias nacionales de evaluación en Educación Superior.

El presente ensayo hace un brevemente análisis introductorio sobre el Sistema de Supervisión y Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior en El Salvador y algunas deficiencias, proponiendo a la vez, alternativas que servirán para futuros escritos o investigaciones.

El Sistema de Supervisión y Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior en El Salvador, está compuesto por tres etapas o subsistemas: Información, Evaluación y Acreditación. Los subsistemas de Información Estadística, Evaluación y Acreditación, el último  siendo voluntario; están fundamentados y justificados en la Ley de Educación Superior y su Reglamento General; son administrados por la Dirección Nacional de Educación Superior los dos primeros y por una comisión de Acreditación el último, en todos los casos contando con la participación del Consejo de Educación Superior. Este subsistema tiene como objetivo impulsar las condiciones necesarias que mejoren la calidad de los profesionales del país. (MINED, 2014)

El Subsistema de Evaluación según (MINED, 2014), ofrece a las Instituciones de Educación Superior una oportunidad para mejorar la calidad de los servicios educativos y procesos académicos que se ofrecen, mediante el ejercicio de prácticas académicas que pretenden desarrollar una cultura de evaluación. Este Subsistema está fundamentado en las Dimensiones de Evaluación, que son los aspectos específicos u objetos de estudio de la institución, carrera o programa académico, a ser evaluado; constituyendo los aspectos institucionales, de carrera o programa sobre los que se emite juicio de valor y que en su conjunto expresan la calidad de la institución carrera o programa; lo anterior, visto como marco de acción a observar en la evaluación y, se desarrolla en cinco etapas: la Autoevaluación Institucional, la Evaluación Externa mediante la Visita de Verificación de Pares Evaluadores, el Informe de Pares o Informe de Visita de los Pares Evaluadores, la Resolución del Ministerio de Educación a la institución evaluada y la Publicación de las Resoluciones.

Ahora bien, la Autoevaluación Institucional, se convierte en el autoestudio que realiza la institución por medio de un proceso participativo con la comunidad educativa, que a su vez vienen a ser corroborado por los Pares Evaluadores, que son vistos como agentes externos e iguales a la IES evaluadas, ya que estos son personas de otras IES que ejercen la función fiscalizadora en representación del MINED, tal como menciona la Ley de Educación Superior, basados en el documento llamado Instrumentos del Subsistema de Evaluación del Ministerio de Educación.

En ese sentido, el Informe de Pares Evaluadores viene a ser el resultado final de la inspección que realizan sobre la IES, en la cual se detallan los hallazgos encontrados y algunas recomendaciones para subsanarlas. En ese mismo orden de ideas, una vez analizado el informe por el MINED, éste procede a emitir su resolución oficial y es comunicada a la IES para luego ser publicada para conocimiento de la población y esperando sean superadas las observaciones para la próxima visita de pares.

En base a lo anterior, para el MINED la evaluación institucional de la Educación Superior tiene como fin comprobar la calidad académica y rendición de cuentas. En ese sentido, según (MINED,  2015)  la evaluación educativa es un proceso de reflexión y crítica que realiza e impulsa, en este caso particular, el sistema educativo sobre los alcances de las acciones de las diferentes esferas que lo constituyen, con los parámetros y criterios que se han determinado a partir de la finalidad del sistema, con la intención política explícita de que los ciudadanos, los padres de familia y los responsables de las instituciones públicas, conozcan en qué medida el sistema cumple con sus responsabilidades, pero, además, para que la sociedad entera tome decisiones informadas tendientes a la mejora de la educación pública.

Por otro lado, según el (MINED, 2002), la acreditación es el reconocimiento al cumplimiento de un conjunto de normas y estándares de calidad previamente establecidos, de tal manera que con ello se permitan procesos eficientes y la generación de resultados de alta calidad. Además, considerando que la acreditación de una institución es el reconocimiento público de su calidad, constituye la garantía de que cumple determinado conjunto de estándares de calidad igual o superior al establecido.

En ese sentido, existe una Comisión de Acreditación de la Calidad Académica de Educación Superior (CdA), creada por mandato de la Ley de Educación Superior. Dicha comisión está integrada por siete miembros, nombrados por un período de cuatro años, de mutuo acuerdo entre el MINED y el CES; tiene autonomía de acción en su cometido y para ello elabora un marco de política a aplicar, el cual se hace del conocimiento del Ministerio. Los miembros son académicos de notoria capacidad y honradez y no representan institución alguna; deben ser de trayectoria reconocida nacional e internacional, con experiencia académica relevante en la enseñanza o dirección de la educación superior, y tener demostrado interés por la misma.

La CdA tiene las funciones de decidir y aplicar las normas y procedimientos para la acreditación, utilizando las dimensiones del Subsistema de Evaluación, realizar los estudios de las solicitudes de acreditación y resolver al respecto. De acuerdo con la LES, la acreditación será la evaluación continua que utilizará la CdA para calificar la calidad académica de aquellas instituciones que llenen los requisitos establecidos en la misma Ley y que voluntariamente la soliciten.

Ahora bien, algunas deficiencias que se observan del Sistema de Supervisión y Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior en El Salvador, son los siguientes: a) El Subsistema de Evaluación no contempla el modelo educativo de la IES, de tal suerte, que pareciera ser que se centra más en la infraestructura y procesos sistematizados administrativos, dejando de lado lo que realmente ocurre en el aula y la respuesta del modelo educativo a los problemas y necesidades de la sociedad. En ese sentido, se corre el riesgo que la educación superior se encuentre desvinculada de la realidad social y por ende pierda su valor social; b) con lo referente a los Pares Evaluadores, existe un sesgo al ser estos parte de las IES, ya que se puede crear la cultura de “te evaluó bien, si tú evalúas bien a mi institución”, ciertamente tiene la experiencia necesaria para realizar semejante tarea, pero el informe final puede carecer de objetividad, aunque en la actualidad si el par evaluador está vinculado de alguna manera con la IES que evaluará, se puede excusar de evaluarla; c) Los incentivos que reciben las IES acreditadas, un ejemplo de ellos son los Fondos FIES (Fomento de Investigación de la Educación Superior), estos fondos por mandato de Ley son únicamente para las IES acreditadas, dejando de lado a las no acreditadas, dando una clara señal, que a las no acreditadas no se les pretende ayudar a mejor su situación y poder tener un estándar de calidad según el Subsistema de Acreditación. Otro beneficio que tienen, es la aprobación de carreras sin el examen exhaustivo que debería de hacer el MINED, lo mismo sucede con el período de evaluación, se alarga aún más.

En conclusión,  Sistema de Supervisión y Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior en El Salvador, pese a que su objetivo es ser visto como un todo, como un proceso sistémico,  por las dimensiones que se evaluar; estas no reflejan la totalidad, aún hay más que evaluar. Se debería de evaluar el modelo educativo utilizado en las IES, y si éste esta vinculado con la misión y visión de la institución, deberían decretarse modelos de pensamiento sistémico y visión compartida como menciona (P. Senge, 2002), vinculando aula, institución y sociedad, logrando de esa manera una cohesión que genere desarrollo y bienestar social al país, logrando que la evaluación lleve a las IES a la producción de Investigación, Desarrollo e Innovación, en lugar de quedarse en meros formalismos, que lejos de innovar, sirven como un obstáculo mejor la calidad en educación superior.

BIBLIOGRAFÍA

·         Sistema Nacional de Evaluación, Gestión 2014-2019. Ministerio de Educación. 2015

·         Ley de Educación Superior de El Salvador

·         Reglamento General de Educación Superior de El Salvador

·         Instrumentos del Subsistema de Evaluación, Ministerio de Educación. 2014

·         Manual de Acreditación de Instituciones de Educación Superior, Comisión de Acreditación de la Calidad Académica, Ministerio de Educación. 2002.

·         P, Senge. (2002) Escuelas que Aprenden. La Quinta Disciplina. Grupo Editorial Norma, Bogotá